cf挑战发卡网(《单用途商业预付卡管理办法（试行）》问答)

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2022-11-25 00:19:57

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依据商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部2012年第9号令，以下简称《管理办法》)，北京市商务局就《管理办法》执行过程中发卡企业和消费者共同关心的问题解答如下：

1.问：《管理办法》制定的背景是什么？

答：单用途商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了积极作用，受到商业企业和消费者的普遍欢迎。但在单用途商业预付卡市场蓬勃发展的同时，也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制和公款消费、收卡受贿等问题，严重扰乱了市场秩序，助长了腐败行为。2011年5月23日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》(国办发〔2011〕25号，以下简称国办25号文件)，就规范商业预付卡管理做出全面部署。文件明确要求商务部门对单用途商业预付卡“强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法”。根据文件要求，商务部起草了《管理办法》，并于2011年11月至2012年5月，在商务部网站和中国政府法制信息网公布草案，广泛听取社会公众意见。2012年9月21日，《管理办法》以商务部2012年第9号令公布。

2.问：《管理办法》制定的指导原则和内容有哪些？

答：国办25号文件是指导商业预付卡管理工作的重要文件，也是商务主管部门履行职能、加强单用途商业预付卡管理的重要依据。《管理办法》的主要内容是逐项落实国办25号文件有关实名购卡、非现金购卡、限额发行、业务管理等方面的要求，规范商业预付卡管理，确保实现反腐倡廉、防范资金风险的政策目标。为贯彻国办25号文件有关要求，《管理办法》制定了以业务流程规范、动态信息监测和预收资金存管(保证保险)为主要手段的监管模式，重在加强对单用途预付卡预付资金和服务业务的管理。

《管理办法》共七章四十二条，包括总则、备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律责任和附则。

3.问：单用途商业预付卡是如何定义的？

答：《管理办法》明确了单用途商业预付卡的定义，包括四个方面属性：一是发行主体是从事特定行业的企业，即从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人(见附表；不包括教育、旅游、健身类企业和个体工商户)；二是使用限于特定范围，即在本企业或本企业所属集团或同一品牌特许经营体系内；三是性质上明确其为一种预付凭证；四是形式上不限载体，包括实体卡和虚拟卡。

4.问：备案企业范围是怎么划分的？

答：发行单用途预付卡的企业涉及行业众多，根据商务部行业管理职责，《管理办法》将零售业、住宿和餐饮业的发卡企业列入调整范围，并将调整的行业分类列表作为《管理办法》附件。在分类表以外的行业，不适用本《管理办法》。同时，为细化管理，《管理办法》将发卡企业详细划分为规模发卡企业、集团发卡企业、品牌发卡企业和其他发卡企业四类。

5.问：《管理办法》中规定的备案制度有哪些？

答：根据属地管理、分类监管的原则，《管理办法》分别明确了各类发卡企业的备案时限、备案机关、需提供的材料和备案变更等问题。对于规模发卡企业、品牌发卡企业和集团发卡企业，要求其提供财务状况等信息，以便备案机关对其进行风险监测；对于其他发卡企业，《管理办法》简化了其备案程序。《管理办法》同时规定，备案的发卡企业可在发行的单用途卡上标明备案编号。

规模发卡企业、集团发卡企业、品牌发卡企业备案时由商务部预付卡业务信息系统生成备案号，并纳入信息系统监管。

其他发卡企业由区级商务部门自行编号管理。

本市集团发卡企业、品牌发卡企业备案在北京市商务局，备案地点位于市政府行政办事大厅(六里桥西南角)一、二层。

本市规模发卡企业、其他发卡企业备案在各区商务局，备案地点由各区商务部门自行指定。

6.问：《管理办法》规定的三项管理制度是什么？

答：《管理办法》对“实名购卡制”、“非现金购卡制”、“限额购卡制”等三项制度进行了细化。《管理办法》规定，个人或单位购买充值记名卡的，或一次性购买1万元(含)以上不记名卡的，应实名购卡。单位一次性购买单用途卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，以及单位或个人采用非现场方式购卡的，应通过银行转账，不得使用现金。单张记名卡限额不得超过5000元，单张不记名卡限额不得超过1000元。

7.问：《管理办法》中规定的备案企业服务规范有哪些？

答：《管理办法》建立了一系列单用途预付卡业务管理制度，主要是针对备案企业：一是规定备案发卡企业向购卡人提供单用途卡章程或应购卡人要求签订购卡协议，明确章程和协议中须包括单用途卡购买、充值、使用、退卡、挂失、转让的方式，以及收费项目和标准等内容，防止因约定不明确、协议不完整、持卡人不知情等，导致持卡人利益受到侵害。二是根据25号文件规定，明确记名卡不得设有效期，不记名卡有效期不得少于3年；对超过有效期尚有资金余额的不记名卡应提供激活、换卡等配套服务。

8.问：《管理办法》中对预付资金管理是如何规定的？

答：为保证单用途卡预收资金安全，防范可能出现的兑付风险，《管理办法》设立了备案企业资金存管制度，规定规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业应将部分预收资金委托商业银行进行监管，旨在遏制发卡企业超发、滥发行为，降低预收资金风险。《管理办法》将规模发卡企业的存管资金比例设定为20%，该比例既不会影响企业正常经营，又能防止其滥用预收资金。集团发卡企业或品牌发卡企业的资金结算和管理流程更为复杂，资金偿付风险具有更强的隐蔽性和扩散性，因此《管理办法》适当提高了其资金存管比例，分别确定为30%和40%。考虑到预收资金已成为部分商业企业重要的资金来源，《管理办法》同时设定了存管资金冲抵措施，允许发卡企业以保证保险保单、等形式代替资金存管协议，从而最大程度降低企业经营负担。需要强调的是，《管理办法》没有规定“其它企业”的发卡资金存管和业务情况上报制度，也就是说，这类数量众多、规模较小的其它发卡企业，对其预收资金和业务经营情况是没有监管措施的。

9.问：《管理办法》中规定备案企业的业务报告是如何填报的？

答：《管理办法》着重对备案发卡企业进行过程监督，采用信息化手段对发卡企业进行动态监测。《管理办法》规定，规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业应在每个季度结束后登录商务部“单用途商业预付卡业务信息系统”，填报上一季度单用途卡业务情况。

10.问：商务部门管理备案企业的重点内容有哪些？

答：《管理办法》规定了各级商务主管部门、行业组织的职责，明确了商务主管部门对发卡企业实名登记、有效期设置、非现金购买、限额发行等行为进行监督管理并受理举报与投诉，在违规情况下可以进行行政处罚。为了提高管理效果，《管理办法》还设立了公示企业违规信息的措施，使相关利益方能及时了解企业的业务情况，从而充分发挥社会的监督作用。

11.问：单用途商业预付卡管理中各部门职责是如何划分的？

答：单用途商业预付卡管理涉及多部门职责，相关联的法规有《合同法》、《消费者权益保护法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》、《单用途商业预付卡管理办法(试行)》等。根据上述法律、法规、规章和机构改革情况，商务部门负责发卡企业备案、资金存管、实名登记、非现金购买、限额发行等业务管理，涉及预付卡违规、侵害消费者权益和利用预付卡从事非法集资、诈骗等违法行为，由其他有权查处部门负责受理。

12.问：购买预付卡有无风险，如何处理矛盾纠纷？

答：商业企业发行单用途预付卡属于企业自主行为，企业发行预付卡要向购卡人提供单用途卡章程，并应购卡人要求签订协议。发卡企业要履行事先提示告知风险的义务，确保购卡人知晓并认可单用途卡章程或协议内容。消费者根据单用途卡章程、协议自愿选择预付消费服务，享受权益的同时，承担企业的经营风险和信用风险等。商业企业和消费者双方根据协议约定处理矛盾纠纷和违约责任。

商务部门重点对备案企业实施管理，并按规定对备案企业予以社会公示，引导消费者理性选择预付消费。单用途商业预付卡备案企业，特别是品牌、集团和规模以上企业发卡，有存管资金或保证保险，但不等于购买无风险。应备未备发卡企业、规模较小的其它发卡企业和备案后未按规定正常填报业务经营情况的备案企业，其违规发行的预付卡风险隐患更大，在此特别提醒广大消费者要谨慎购卡，遇有预付消费纠纷，通过双方协议约定和法律途径解决。

附件1：

单用途商业预付卡行业分类表

零售业	综合零售	百货、超市、杂货店、便利店
	专门零售	食品、饮料、烟草制品、纺织、服装、日用品、文化体育用品及器材、医药及医疗器材、汽车及零配件、摩托车及零配件、机动车燃料、家用电器及电子产品、五金、家具、室内装饰材料
	无店铺及其他零售业	互联网零售、邮购、电视零售、旧货零售、生活用燃料零售
住宿和餐饮业	住宿业	旅游饭店、一般饭店
住宿和餐饮业	餐饮业	正餐服务、快餐服务、饮料和冷饮服务、餐饮配送服务
居民服务业	居民服务业	家庭服务、洗染服务、理发及美容服务、洗浴服务、保健服务、婚姻服务
	修理业	汽车摩托车修理与维护、计算机和办公设备维修、家用电器维修、其他日用产品修理业
	其他服务业	清洁服务

附件2

北京市单用途商业预付卡备案企业公示

《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部2012年第9号令，以下简称《管理办法》)施行以来，我市零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人依据《管理办法》进行单用途商业预付卡备案，期间备案企业有新增和注销，截至目前，我市单用途商业预付卡备案企业191家，其中品牌企业21家，集团企业32家，规模企业138家。具体如下：

一、品牌发卡企业21家

序号	组织机构代码	企业名称	备案号
1	717758839	东田时尚（北京）文化发展股份有限公司	110000CCF0023
2	633772879	北京东方名剪美容美发连锁有限公司	110000CCF0022
3	633648739	北京福奈特洗衣服务有限公司	110000CCF0021
4	722603890	北京市爱侬家政服务有限责任公司	110000CCF0001
5	700374142	北京旺顺阁美食有限公司	110000CBE0022
6	563686990	权金城企业管理（北京）有限公司	110000CBE0021
7	740070282	北京维华唐宫海鲜舫有限公司	110000CBE0003
8	685103650	北京沱沱工社生态农业股份有限公司	110000CAC0021
9	778602678	北京艾丝碧西食品有限公司	110000CAB0021
10	101316805	北京稻香村食品有限责任公司	110000CAB0011
11	710925462	中国石油天然气股份有限公司	110000CAB0002
12	710926094	中国石油化工股份有限公司	110000CAB0001
13	10169198X	赛特集团有限公司	110000CAA0007
14	72261280X	北京物美商业集团股份有限公司	110000CAA0004
15	633715022	北京天超仓储超市有限责任公司	110000CAA0003
16	762169304	北京新燕莎商业有限公司	110000CAA0002
17	051398039	北京华联鑫创益科技有限公司	110000CAA0001
18	91110108085485755F	北京微酷客科技有限公司	110000CAC0022
19	91110000710933753A	中海石油炼化有限责任公司	110000CAB0023
20	91110105592334185W	北京悦风景文化休闲有限公司	110000CCF0024
21	91110105685139418T	北京开鲜生态农业有限公司	110000CBE0024

二、集团发卡企业32家

序号	组织机构代码	企业名称	备案号
1	600015708	顺峰饮食酒店管理股份有限公司	110000BBE0021
2	101623741	中国全聚德（集团）股份有限公司	110000BBE0002
3	721471662	北京世纪卓越信息技术有限公司	110000BAC0023
4	593846449	北京本来工坊科技有限公司	110000BAC0022
5	660501513	北京京东世纪贸易有限公司	110000BAC0021
6	801449000	北京三夫户外用品股份有限公司	110000BAB0002
7	748102517	国美电器有限公司	110000BAB0001
8	633796424	北京华润新镇置业有限责任公司	110000BAA0021
9	9111000070017786XN	北京居然之家投资控股集团有限公司	110000BAA0022
10	717742634	乐友（中国）超市连锁有限公司	110000BAA0012
11	101782670	北京京客隆商业集团股份有限公司	110000BAA0011
12	101688887	北京蓝岛大厦有限责任公司	110000BAA0007
13	101305380	北京王府井百货（集团）股份有限公司	110000BAA0006
14	911101157855404010	北京好药师大药房连锁有限公司	110000BAB0022
15	700003739	北京家乐福商业有限公司	110000BAA0004
16	746102994	北京翠微大厦股份有限公司	110000BAA0003
17	10196866X	北京城乡贸易中心股份有限公司	110000BAA0002
18	10113055X	北京首商集团股份有限公司	110000BAA0001
19	91110105678778334J	北京泰美好健康管理股份有限公司	110000BCF0021
20	911101086774158146	幸福荣耀（北京）超市有限公司	110000BAA0024
21	91110000055590239L	中粮海优（北京）有限公司	110000BAC0025
22	91110105101756720B	爱慕股份有限公司	110000BAB0021
23	911101025514001903	北京麻辣诱惑食品有限公司	110000BBE0022
24	633791930	北京北辰实业股份有限公司	110000BAA0005
25	911101057906974463	北京孩思乐商业有限公司	110000BAA0028
26	91110108558521630L	小米通讯技术有限公司	110000BAB0023
27	91110108MA00G8U07Y	北京便利蜂连锁商业有限公司	110000BAA0027
28	91110102101596480Y	北京爱义行汽车服务有限责任公司	110000BCG0021
29	91110102754150734K	聚德华天控股有限公司	110000BBE0023
30	91110000067270013U	罗森（北京）有限公司	110000BAA0029
31	91110000660506664U	万达百货有限公司	110000BAA0030
32	91110000102072929U	物美控股集团有限公司	110000BAA0031

三、规模发卡企业138家

序号	组织机构代码	企业名称	备案号
1	55480270X	彩盈储贤商贸（北京）有限公司	110101AAA0002
2	743314879	北京市上品商业发展有限责任公司	110101AAA0005
3	766792849	北京当当科文电子商务有限公司	110101AAA0021
4	101148653	北京便宜坊烤鸭集团有限公司	110101ABE0001
5	102263522	北京金鼎轩酒楼有限责任公司	110101ABE0003
6	101519370	北京前门都一处餐饮有限公司	110101ABE0021
7	91110101717746117P	北京大食代餐饮有限公司	110101ABE0022
8	911101017655010693	北京星物语餐饮管理有限公司	110101ABE0023
9	801284074	北京四联美发美容有限责任公司	110101ACF0004
10	560366473	北京中欣银嘉商务服务有限公司	110101ACH0021
11	911101015768517058	北京市风雨彩虹汽车俱乐部有限公司	110101ACH0022
12	600013542	百盛商业发展有限公司	110102AAA0021
13	10144636X	北京万方西单商场有限责任公司	110102AAA0022
14	634384245	北京汉光百货有限责任公司	110102AAA0024
15	101547486	北京金源千业超市有限公司	110102AAA0026
16	10138412X	北京市复兴商业城有限公司	110102AAA0027
17	755264020	北京君太太平洋百货有限公司	110102AAA0028
18	101542829	北京菜市口百货股份有限公司	110102AAA0029
19	717880076	连卡佛百货商贸(北京)有限公司	110102AAA0030
20	56213860X	拉法耶特百货（北京）有限公司	110102AAA0031
21	76423216x	北京三元梅园食品有限公司	110102AAA0032
22	91110102689248179k	北京寺库商贸有限公司	110102AAA0033
23	110102197605192718	中垦优选（北京）电子商务有限公司	110102AAA0034
24	599613232	北京成得永商贸有限公司	110102AAB0021
25	565762731	北京富隆汇酒窖有限公司	110102AAB0022
26	91110102MA00257X6F	北京首农电商科技有限公司	110102AAC0021
27	91110102318340750R	北京礼家家商贸有限公司	110102AAC0022
28	681956533	北京金融街国际酒店有限公司	110102ABD0021
29	67055263X	华联咖世家（北京）餐饮管理有限公司	110102ABE0021
30	101416259	北京市四川饭店有限责任公司	110102ABE0022
31	101337059	北京味多美食品有限责任公司	110102ABE0023
32	739367126	北京比格餐饮管理有限责任公司	110102ABE0024
33	911101027975536486	中化金茂物业管理（北京）有限公司	110102ABE0025
34	625905811	北京燕莎友谊商城有限公司	110105AAA0001
35	600001648	北京贵友大厦有限公司	110105AAA0002
36	625912499	华糖洋华堂商业有限公司	110105AAA0003
37	717865677	北京华联（SKP）百货有限公司	110105AAA0005
38	700000773	北京壳牌石油有限公司	110105AAA0006
39	794050930	飒拉商业(北京)有限公司	110105AAA0007
40	567479622	中少成长文化发展（北京）有限责任公司	110105AAA0023
41	700219847	北京华汇华辰超市有限责任公司	110105AAA0026
42	666926299	北京市融川商贸有限公司	110105AAA0027
43	68435452x	普安倍尔商业（北京）有限公司	110105AAA0028
44	680453694	麦西姆杜特商业（北京）有限公司	110105AAA0029
45	681955928	波丝可商业（北京）有限公司	110105AAA0030
46	069559443	北京元和利兴贸易有限公司	110105AAA0031
47	677402378	北京中信书店有限责任公司	110105AAA0032
48	098485586	北京顶全便利店有限公司	110105AAA0033
49	91110105MA00GUJG8D	北京每日优鲜便利购电子商务有限公司	110105AAA0034
50	91110105721420005y	北京市好利来食品有限公司	110105AAB0023
51	911101050854748294	北京和聚网络科技有限公司	110105AAC0023
52	91110105579048360T	裕福电子商务有限公司	110105AAC0024
53	91110105318086	北京每日优鲜电子商务有限公司	110105AAC0025
54	911101050573521973	北京粮仓上商贸有限公司	110105AAC0026
55	91110105MA01CBD49P	北京美丽乡村元素科技开发有限公司	110105AAC0027
56	717862484	迪卡侬（北京）体育用品有限公司	110105AAI0021
57	91110105MA01BDAL9X	中商商融国际贸易有限公司	110105AAI0022
58	663727067	北京云南大厦酒店管理有限公司	110105ABD0021
59	911101056916990403	北京海德休闲酒店管理有限公司	110105ABD0022
60	600027661	北京星期五餐饮有限公司	110105ABE0021
61	795959206	北京市雍雅餐饮有限公司	110105ABE0022
62	801714484	北京一轩珍味餐饮管理有限公司	110105ABE0024
63	769901019	北京味千餐饮管理有限公司	110105ABE0025
64	600043354	北京星巴克咖啡有限公司	110105ABE0026
65	769900032	王品餐饮（北京）有限公司	110105ABE0029
66	590683269	贝拉吉奥（北京）餐饮管理有限公司	110105ABE0032
67	91110000MA008055M2	北京华联（SKP）餐饮管理有限公司	110105ABE0033
68	911101055531079323	北京辉哥餐饮管理有限公司	110105ABE0035
69	70000052x	北京嘉里大酒店有限公司	110105ABI0021
70	100027884	中国国际贸易中心股份有限公司	110105ABI0022
71	625906195	中国国际贸易中心有限公司	110105ABI0023
72	685792150	北京悦燃时代贸易有限公司	110105ACF0021
73	91110105MA008A0N6E	匠心工坊生活服务（北京）有限公司	110105ACF0022
74	799988282	北京资和信百货商场有限公司	110106AAA0021
75	102166642	北京方庄购物中心股份有限公司	110106AAA0022
76	911101065658107720	绿田园丰（北京）生态科技有限公司	110106AAA0023
77	91110106573195220x	北京盘古农业发展有限公司	110106AAA0024
78	91110106567467963Q	北京中科农业发展有限公司	110106AAA0025
79	911101065891377541	北京天润绿源商贸有限公司	110106AAA0026
80	9111010659235264XY	山南水北（北京）商贸有限公司	110106AAA0027
81	91110106685791035F	宇伦信达国际贸易（北京）有限公司	110106AAC0021
82	911101060855322246	北京联农乐家农业科技有限公司	110106AAC0022
83	802237050	北京方庄都一处餐饮有限公司	110106ABE0021
84	569541725	北京市荣誉海鲜酒楼有限公司	110106ABE0022
85	802233041	北京潇湘甲鱼村酒家	110106ABE0023
86	567464076	北京环球国广媒体科技有限公司	110107AAC0021
87	764338538	北京易盟天地信息技术有限公司	110107ACF0021
88	63372421x	北京超市发连锁股份有限公司	110108AAA0002
89	102120783	华光商厦有限责任公司	110108AAA0003
90	796740556	北京金隅蓝岛商业运营管理有限公司	110108AAA0021
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93	625907630	北京香格里拉饭店有限公司	110108ABE0005
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108	102522002	北京市顺义国泰商业大厦	110113AAA0003
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110	097943506	荣宝斋茶文化（北京）有限责任公司	110113AAB0002
111	69231937X	北京市新天华业投资有限责任公司瑞麟湾温泉度假酒店	110113ABD0001
112	911101130573163995	斯维登置业顾问集团有限公司	110113ABD0002
113	91110113760126845Q	北京金百万餐饮股份有限公司	110113ABE0002
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115	576855941	途家在线信息技术（北京）有限公司	110113ACF0001
116	717881386	永旺商业有限公司	110114AAA0021
117	10266975x	北京市昌平新世纪商城	110114AAA0022
118	634394187	北京昌平阳光商厦有限公司	110114AAA0023
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121	91110114339765838T	北京乐多港发展有限公司商业分公司	110114AAA0026
122	551376469	北京任我在线电子商务有限公司	110114AAI0021
123	769900243	希杰多乐之日（北京）食品有限公司	110114ABE0021
124	733471598	北京昆泰嘉禾酒店有限公司	110114ABI0021
125	798543433	北京丽家丽婴婴童用品股份有限公司	110115AAB0001
126	678753882	呷哺呷哺餐饮管理有限公司	110115ABE0001
127	911101150514278648	北京优鼎优餐饮股份有限公司	110115ABE0021
128	91110115336454348L	湊湊餐饮管理有限公司	110115ABE0022
129	768453066	北京爱马社汽车销售有限公司	110115ACG0021
130	768465585	北京物美京北大世界商贸有限公司	110116AAA0001
131	600420471	北京大星发商贸有限公司	110116AAA0006
132	750107130	北京九州溪谷大酒店有限公司	110116ACF0021
133	700042316	北京鹅和鸭农庄有限责任公司	110116ADI0003
134	562140937	北京金地来商务会馆有限责任公司	110228ABI0021
135	103059355	北京市延庆人民商场有限责任公司	110229AAA0001
136	793419951	北京中踏鞋业有限公司延庆购物广场	110229AAA0002
137	733474457	北京妫川双信商城有限公司	110229AAA0003
138	690818490	北京环球新意百货有限公司	110229AAA0004

来源: 商务部网站

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